Migración antes y ahora

Un Plan Marshall para África fue la idea de nuestro ministro de ayuda al desarrollo en 2017. No se ha concretado mucho. Prevalecen los intereses lucrativos de nuestra industria. Sin embargo, nosotros mismos nos hemos beneficiado del Plan Marshall estadounidense en toda Europa Occidental. En la República Federal se construyeron infraestructuras, en la RDA se desmantelaron. Muchos alemanes vinieron "al otro lado", tantos que la RDA construyó el Muro en 1961.

Hoy en día, algunos dicen que los factores de atracción atraen a los inmigrantes a nuestras sociedades prósperas. Otros dicen que son los factores de expulsión los que alejan a los inmigrantes de sus países de origen. Los investigadores de la migración no ven causas tan simples, sino complejas interrelaciones y comunicación a través de las redes sociales como desencadenantes y brújulas de los movimientos migratorios. Ejemplo: cuando Hungría construyó una valla, los flujos de refugiados corrieron por otras rutas.

Está muy extendida la idea errónea de que son los más pobres los que abandonan África. En realidad, vienen los que son comparativamente ricos, porque sólo ellos pueden pagar a los contrabandistas. A este concepto erróneo le sigue el siguiente: la inmigración en nuestros sistemas sociales no es la razón principal de la huida. Los que han vendido sus barcos pesqueros quieren reconstruir una buena existencia en Europa.

Por supuesto, también hay free riders, a menudo jóvenes no acompañados, que dependen del sistema de bienestar y complementan sus ingresos robando en lugar de asistir a cursos de idiomas e integrarse. Y hay refugiados que caen en la pobreza y la delincuencia de bandas, destacan como delincuentes múltiples y estropean las estadísticas de delincuencia para refugiados, que por lo demás son bastante positivas.¹⁾ La prensa sensacionalista informa intensamente sobre ello, inflando así deliberadamente una burbuja.

Esta es la principal causa de descontento y enfado entre la población: aparentemente no se pone fuera de juego a un pequeño número de delincuentes intensivos, ni se les detiene, sino que pueden cometer delitos una y otra vez sin impedimentos. Esto moldea la imagen de todos los refugiados en la prensa sensacionalista y aporta a la AfD un éxito electoral como partido de protesta, que de otro modo no tendría.

Los políticos de todos los demás partidos reaccionan impotentes ante esto y no encuentran soluciones. Sin embargo, nuestro Estado constitucional presupone la identidad clara de todos los ciudadanos, visitantes y turistas en Europa. Los controles biométricos y digitales de pasaportes al entrar en el espacio Schengen deberían convertirse en algo normal.

Los múltiples registros de solicitantes de asilo y refugiados que entran sin documentos de identidad invalidan el Estado de Derecho. Sin una identificación clara, se socava nuestro Estado de Derecho. Las garantías del Estado de Derecho se agotan cuando los delincuentes con múltiples identidades pueden abandonar el país o esconderse a pesar de los registros de Europol o Interpol.

La UE ya exigió en 2004 identificadores biométricos (imagen facial, huellas dactilares) para asignar inequívocamente pasaportes y documentos de viaje a sus titulares y evitar así su uso fraudulento.2)

El uso fraudulento de pasaportes y documentos de viaje es especialmente fácil cuando los solicitantes de asilo y refugiados no pueden demostrar su identidad y, por tanto, se les expiden documentos de identidad temporales. Este es el caso cuando los documentos de identidad se han perdido en los disturbios de una guerra civil. Pero los contrabandistas han descubierto rápidamente esta estafa, deshaciéndose de los documentos de identidad de sus clientes para facilitarles la entrada en el país y dificultar su deportación.

Esta estafa es utilizada por refugiados que dan una identidad y nacionalidad falsas para evitar la deportación. Otros se registran varias veces para recibir prestaciones sociales más de una vez o para desaparecer tras cometer un delito. Anis Amri, el autor del atentado de Breitscheidplatz en Berlín en 2016, se movía por Alemania con ocho identidades diferentes.³⁾

El registro múltiple y el uso indebido de documentos de identidad temporales siguen siendo posibles. Solo durante los controles en alojamientos comunales para solicitantes de asilo y refugiados, la Agencia Federal de Empleo descubrió que los beneficiarios de prestaciones ya no vivían allí. Solo entonces se suspendieron las prestaciones.

En 2019, nuestra Conferencia de Ministros del Interior (IMK) solo tomó nota de los puntos clave sobre el identificador biométrico, pero no los adoptó de forma efectiva.⁴⁾ Probablemente no exista hasta la fecha una regulación sobre la asignación clara de la identidad personal en todos los registros con la ayuda de un identificador biométrico. La razón es la sentencia censal de 1983 del Tribunal Constitucional Federal, en la que el máximo tribunal formuló el derecho fundamental a la autodeterminación informativa, nombra varias veces los identificadores personales, las características de clasificación y sus sustitutos y los rechaza claramente en relación con la fusión de datos.⁵⁾

Pero el derecho fundamental a la autodeterminación informativa no prohíbe las características biométricas en los documentos de identidad, pasaportes y documentos de identidad temporales. Sólo no se permite la comparación centralizada en todos los registros.

En vista de esta situación constitucional, propongo que a los solicitantes de asilo y refugiados no se les expidan documentos de identidad temporales hasta que su identidad haya quedado claramente establecida. En el proceso, su país de origen también debe establecerse sin lugar a dudas. La falta de intérpretes no debe impedirlo.

Los solicitantes de asilo y refugiados que no puedan demostrar su identidad deberían ser alojados en campos de acogida de forma humana hasta que se aclare su identidad, como ocurrió durante mucho tiempo con los repatriados y desplazados de etnia alemana en Friedland, en Baja Sajonia, y sigue existiendo hoy en día como campos de tránsito fronterizo para refugiados.⁶⁾

Sobre el autor: Otfrid Weiss es Asesor jur., Ministerialrat a.D. y Coronel de la Reserva. Tras su carrera administrativa, trabajó en empresas durante 21 años, 14 de ellos en SAP, Microsoft, Vision Consulting y Deloitte.

Notas:

1) "Entre los inmigrantes que delinquen, llama la atención el elevado número de delincuentes múltiples, especialmente entre las personas procedentes de los países del Magreb Marruecos, Túnez y Argelia, pero también de Georgia. Algunos de ellos son tolerados o incluso obligados a abandonar el país, es decir, no han sido reconocidos como refugiados. En cambio, los solicitantes de asilo procedentes de Siria, Irak y Afganistán tienen muchas menos probabilidades de convertirse en delincuentes. Si se observan solo las cifras de los refugiados reconocidos, queda claro que en 2017 eran más respetuosos con la ley que los alemanes. Así que, estadísticamente, un refugiado reconocido comete menos delitos que un alemán." - Fuente (ya no se puede hacer clic): https://www.zeit.de/amp/news/2019-01/08/faktencheck-sind-auslaender-haeufiger-kriminell-als-deutsche-181221-99-316592

2) En 2009, la UE creó la base jurídica para recopilar identificadores biométricos de los solicitantes de visado (imagen facial y diez huellas dactilares) en el Sistema de Información de Visados (VIS). A continuación, en 2017, la UE adoptó un Reglamento sobre la recogida de datos de entrada, salida y denegación de entrada de nacionales de terceros países en las fronteras exteriores de los Estados miembros de la Unión Europea. Este Reglamento prevé una combinación de cuatro huellas dactilares y la imagen facial como identificadores biométricos. En junio de 2019, la Conferencia Alemana de Ministros del Interior (IMK) quiso decidir las piedras angulares para introducir identificadores únicos también en Alemania. Lo que estos deberían ser quedó abierto. Pero al menos decía: "Debe establecerse una asignación clara de la identidad personal en todos los registros. Esto puede hacerse con la ayuda de un identificador que salvaguarde los derechos y libertades de los interesados según el artículo 87 del Reglamento General de Protección de Datos. El identificador utilizado para este fin debe ser tan fiable y robusto que las cadenas de procesos sin ruptura de medios funcionen siempre sobre la base de identidades personales únicas, incluso en situaciones complejas." - Fuente: https://www.innenministerkonferenz.de/IMK/DE/termine/to-beschluesse/20190614_12/anlage-zu-top-12.pdf

3) Los solicitantes de asilo y refugiados en Alemania siguen sin poder ser registrados de forma centralizada porque nuestras autoridades no están conectadas en red entre sí, ni entre autoridades federales como la Guardia Federal de Fronteras y las aduanas ni entre autoridades federales y estatales como la agencia de empleo y las oficinas de distrito (en el ámbito de actuación transferido) ni entre estados federales. El atacante de Breitscheidplatz, Anis Amri, pudo solicitar asilo sin ser descubierto con al menos cinco identidades diferentes, viajar por Alemania sin obstáculos con ocho identidades diferentes y recibir prestaciones de HARTZ IV en 14 de los 16 estados federales sin ser descubierto. Cf. https://www.rbb24.de/politik/beitrag/2016/12/attentat-berlin-breitscheidplatz-weg-anis-amri.html

4) Fuente: https://www.innenministerkonferenz.de/IMK/DE/termine/to-beschluesse/20190614_12/beschluesse.pdf

5) Fuente: https://netzpolitik.org/2019/innenminister-wollen-personendaten-zentral-speichern-und-identifier-fuer-alle

6) En los años siguientes, Friedland es principalmente una escala para alemanes étnicos procedentes de Europa del Este. Además de éstos, personas de los más diversos países también encuentran refugio en Friedland una y otra vez. En 1956, por ejemplo, hubo refugiados de Hungría; en 1973, tras el golpe militar en Chile, personas perseguidas por el régimen de Pinochet; en 1978, boat people de Vietnam; en 1984, tamiles de Sri Lanka; y en 1990, refugiados de Albania. En los años de transición 1989/90, llegan también emigrantes de la RDA, seguidos de alemanes étnicos de los países sucesores de la Unión Soviética. Sólo en 1990 llegaron a Friedland 400.000 aussiedler. (...) Hoy en día, el campo de tránsito fronterizo (GDL) de Friedland es la única instalación de acogida inicial para repatriados de etnia alemana y sus familiares en Alemania. (...) En 2011, Friedland se convirtió también en uno de los centros de acogida inicial de solicitantes de asilo de Baja Sajonia. Friedland se enfrenta a un reto particularmente grande en 2015 debido a la enorme afluencia de refugiados, especialmente de países en guerra civil como Siria e Irak. En otoño de 2015, el campo de tránsito está completamente saturado. En ese momento, tenía capacidad para unos 700 solicitantes de asilo, pero en ocasiones vivían allí más de 3.500 refugiados. - Fuente: https://www.ndr.de/geschichte/schauplaetze/Durchgangslager-Friedland-Tor-zur-Freiheit-fuer-Kriegsgefangene,friedland102.html (Informe NDR del 26.9.2023)