Міграція тоді і зараз

Сьогодні дехто говорить про те, що мігрантів заманюють у наші заможні суспільства фактори притягання. Інші кажуть, що фактори виштовхування відштовхують мігрантів від їхньої батьківщини. Дослідники міграції бачать не такі прості причини, а складні взаємозв'язки та комунікацію через соціальні мережі як тригери та компаси міграційних рухів. Приклад: коли Угорщина побудувала паркан, потоки біженців пішли іншими маршрутами.

Розповсюдженою є хибна думка, що з Африки виїжджають найбідніші. Насправді ж приїжджають ті, хто порівняно заможні, бо тільки вони можуть заплатити контрабандистам. За цією помилкою слідує наступна: імміграція в наші соціальні системи не є основною причиною втечі. Ті, хто продав свої рибальські човни, хочуть налагодити безбідне існування в Європі.

Звісно, є й "безбілетники", часто молодь без супроводу дорослих, які покладаються на систему соціального забезпечення і поповнюють свій дохід кишеньковими крадіжками, замість того, щоб відвідувати мовні курси та інтегруватися в суспільство. А є біженці, які скочуються до бідності та групової злочинності, виділяються як рецидивісти і псують статистику злочинності серед біженців, яка в іншому є досить позитивною.¹⁾ Таблоїдна преса інтенсивно про це пише, таким чином свідомо роздуваючи мильну бульбашку.

Це і є основною причиною невдоволення і гніву серед населення: невелика кількість злісних порушників нібито не виводиться з бізнесу, не береться під варту, але може безперешкодно скоювати злочини знову і знову. Це формує образ усіх біженців у бульварній пресі і приносить AfD електоральний успіх як протестній партії, якого вона не мала б в іншому випадку.

Політики всіх інших партій реагують на це безсило і не знаходять жодних рішень. Проте наша правова держава передбачає чітку ідентифікацію всіх громадян, гостей і туристів у Європі. Біометричний та цифровий паспортний контроль при в'їзді до Шенгенської зони має стати само собою зрозумілим.

Багаторазові та багаторазові реєстрації шукачів притулку та біженців, які в'їжджають без документів, що посвідчують особу, підривають верховенство права. Без чіткої ідентифікації наше верховенство права підривається. Гарантії верховенства права вичерпуються, коли злочинці з кількома посвідченнями особи можуть покинути країну або переховуватися, незважаючи на пошуки Європолу чи Інтерполу.

ЄС вже вимагав біометричні ідентифікатори (зображення обличчя, відбитки пальців) у 2004 році, щоб однозначно пов'язувати паспорти і проїзні документи з їхніми власниками і таким чином запобігати шахрайському використанню.²⁾

Шахрайське використання паспортів та проїзних документів є особливо легким, коли шукачі притулку та біженці не можуть підтвердити свою особу і тому їм видаються тимчасові документи, що посвідчують особу. Це той випадок, коли документи, що посвідчують особу, були втрачені під час громадянської війни. Але контрабандисти швидко виявили цю аферу, викидаючи документи своїх клієнтів, щоб їм було легше в'їхати в країну і важче депортувати їх.

Цю аферу використовують біженці, які надають фальшиві документи, щоб уникнути депортації. Інші реєструються по кілька разів, щоб отримувати соціальні виплати більше одного разу або зникнути після скоєння злочину. Аніс Амрі, виконавець нападу на Брайтшайдплац у Берліні в 2016 році, пересувався Німеччиною під вісьмома різними посвідченнями особи.³⁾

Множинна реєстрація та зловживання тимчасовими посвідченнями особи все ще можливі. Лише під час перевірок у гуртожитках для шукачів притулку та біженців Федеральне агентство зайнятості виявило, що одержувачі допомоги більше не проживають там. Тільки тоді виплати були припинені.

У 2019 році наша Конференція міністрів внутрішніх справ (IMK) лише взяла до відома ключові моменти щодо біометричного ідентифікатора, але не прийняла їх на практиці.⁴⁾ Положення про чіткий розподіл особистої ідентичності в усіх реєстрах за допомогою біометричного ідентифікатора, ймовірно, не існує до сьогодні. Причиною цього є рішення Федерального конституційного суду щодо перепису населення 1983 року, в якому найвища судова інстанція сформулювала основне право на інформаційне самовизначення, кілька разів називає персональні ідентифікатори, класифікаційні ознаки та їхні замінники і чітко відкидає їх у зв'язку з об'єднанням даних.⁵⁾

Але основоположне право на інформаційне самовизначення не забороняє використання біометричних ознак у посвідченнях особи, паспортах та тимчасових документах, що посвідчують особу. Не дозволяється лише централізоване порівняння по всіх реєстрах.

З огляду на цю конституційну ситуацію, я пропоную, щоб шукачам притулку та біженцям більше не видавалися тимчасові документи, що посвідчують особу, доки їхня особистість не буде чітко встановлена. У цьому процесі також має бути безсумнівно встановлена їхня країна походження. Брак перекладачів не повинен стати цьому на заваді.

Пошукачі притулку та біженці, які не можуть підтвердити свою особу, повинні гуманно розміщуватися в приймальних таборах до з'ясування їхньої ідентичності, як це відбувалося протягом тривалого часу з етнічними німецькими репатріантами та переміщеними особами у Фрідланді в Нижній Саксонії, і як це відбувається сьогодні в прикордонних транзитних таборах для біженців.⁶⁾

Про автора: Отфрід Вайс є доктором права, радником міністра закордонних справ і полковником запасу. Після адміністративної кар'єри 21 рік працював у бізнесі, 14 з яких у SAP, Microsoft, Vision Consulting та Deloitte.

Примітки:

1) "Серед іммігрантів, які скоюють злочини, вражає велика кількість рецидивістів, особливо серед вихідців з країн Магрибу - Марокко, Тунісу та Алжиру, а також з Грузії. Деякі з них терпимо ставляться або навіть зобов'язані покинути країну, тобто вони не були визнані біженцями. З іншого боку, шукачі притулку з Сирії, Іраку та Афганістану набагато рідше стають злочинцями. Якщо поглянути на цифри лише щодо визнаних біженців, то стає зрозуміло, що у 2017 році вони були більш законослухняними, ніж німці. Отже, за статистикою, визнаний біженець скоює менше злочинів, ніж німець". - Джерело (більше не доступне): https://www.zeit.de/amp/news/2019-01/08/faktencheck-sind-auslaender-haeufiger-kriminell-als-deutsche-181221-99-316592

2) У 2009 році ЄС створив правову основу для збору біометричних ідентифікаторів заявників на отримання візи (зображення обличчя і десять відбитків пальців) у Візовій інформаційній системі (ВІС). У 2017 році ЄС прийняв Регламент про збір даних про в'їзд, виїзд та відмову у в'їзді громадян третіх країн на зовнішніх кордонах держав-членів Європейського Союзу. Цей регламент передбачає поєднання чотирьох відбитків пальців та зображення обличчя в якості біометричних ідентифікаторів. У червні 2019 року Конференція міністрів внутрішніх справ Німеччини (IMK) хотіла визначитися з наріжними каменями для запровадження унікальних ідентифікаторів і в Німеччині. Якими вони мають бути, залишилося відкритим. Але, принаймні, було сказано: "Необхідно встановити чіткий розподіл особистої ідентичності в усіх реєстрах. Це можна зробити за допомогою ідентифікатора, який захищає права і свободи суб'єктів даних відповідно до статті 87 Загального регламенту захисту даних. Ідентифікатор, який використовується для цієї мети, повинен бути настільки надійним і міцним, щоб технологічні ланцюжки без перерв у передачі даних завжди працювали на основі унікальних персональних даних, навіть у складних ситуаціях". - Джерело: https://www.innenministerkonferenz.de/IMK/DE/termine/to-beschluesse/20190614_12/anlage-zu-top-12.pdf

3) Шукачі притулку та біженці в Німеччині досі не можуть бути зареєстровані централізовано, оскільки наші органи влади не пов'язані між собою, ні між федеральними органами влади, такими як Федеральна прикордонна служба та митниця, ні між федеральними та земельними органами влади, такими як служба зайнятості та районні управління (у переданій сфері дії), ні між федеральними землями. Нападник на Брайтшайдплац Аніс Амрі зміг непоміченим подати прохання про надання притулку під щонайменше п'ятьма різними іменами, вільно подорожувати Німеччиною під вісьмома різними іменами і отримувати допомогу HARTZ IV в 14 з 16 федеральних земель, не будучи виявленим. Див. https://www.rbb24.de/politik/beitrag/2016/12/attentat-berlin-breitscheidplatz-weg-anis-amri.html

4) Джерело: https://www.innenministerkonferenz.de/IMK/DE/termine/to-beschluesse/20190614_12/beschluesse.pdf

5) Джерело: https://netzpolitik.org/2019/innenminister-wollen-personendaten-zentral-speichern-und-identifier-fuer-alle

6) У наступні роки Фрідланд був переважно місцем зупинки для етнічних німців зі Східної Європи. На додаток до них, люди з різних країн також час від часу знаходять притулок у Фрідландії. У 1956 році, наприклад, тут були біженці з Угорщини; у 1973 році, після військового перевороту в Чилі, люди, переслідувані режимом Піночета; у 1978 році - "човнярі" з В'єтнаму; у 1984 році - таміли зі Шрі-Ланки; а в 1990 році - біженці з Албанії. У перехідні 1989/90 роки мігранти також прибули з НДР, а потім етнічні німці з країн-правонаступниць Радянського Союзу. Лише у 1990 році до Фрідланду прибуло 400 000 ауссідлерів. (...) Сьогодні прикордонний транзитний табір (НДР) Фрідланд є єдиним місцем первинного прийому етнічних німецьких репатріантів та їхніх родичів у Німеччині. (...) У 2011 році Фрідланд також став одним із центрів первинного прийому шукачів притулку в Нижній Саксонії. У 2015 році Фрідланд зіткнувся з особливо великим викликом через величезний наплив біженців, особливо з країн, охоплених громадянською війною, таких як Сирія та Ірак. Восени 2015 року транзитний табір був повністю переповнений. На той час він був розрахований приблизно на 700 шукачів притулку, але часом там проживало понад 3500 біженців. - Джерело: https://www.ndr.de/geschichte/schauplaetze/Durchgangslager-Friedland-Tor-zur-Freiheit-fuer-Kriegsgefangene,friedland102.html (звіт NDR від 26.9.2023)